15 Mart'ta, karbon sınır düzenleme mekanizması (CBAM, diğer adıyla AB karbon tarifesi) AB Konseyi tarafından ön onayı aldı. Üç yıllık bir geçiş dönemiyle birlikte, 1 Ocak 2023'ten itibaren resmi olarak uygulanması planlanıyor. Aynı gün, Avrupa Konseyi'nin ekonomik ve mali işler komitesi toplantısında (Ecofin), 27 AB ülkesinin maliye bakanları, Avrupa Konseyi'nin dönem başkanlığını yürüten Fransa'nın karbon tarifesi önerisini kabul etti. Bu, AB üye devletlerinin karbon tarifesi politikasının uygulanmasını desteklediği anlamına geliyor. İklim değişikliğiyle mücadele için karbon tarifeleri şeklinde dünyada ilk öneri olan karbon sınır düzenleme mekanizması, küresel ticaret üzerinde geniş kapsamlı bir etkiye sahip olacak. Bu yılın Temmuz ayında, AB karbon tarifesinin Avrupa Komisyonu, Avrupa Konseyi ve Avrupa Parlamentosu arasında üçlü müzakere aşamasına girmesi bekleniyor. Sorunsuz bir şekilde ilerlerse, nihai yasal metin kabul edilecek.
“Karbon tarifesi” kavramı, 1990'larda ortaya atıldığından beri gerçek anlamda büyük ölçekte hiçbir zaman uygulanmadı. Bazı akademisyenler, AB karbon tarifesinin, AB'nin ithalat lisansını satın almak için kullanılan özel bir ithalat tarifesi veya ithal ürünlerin karbon içeriğine uygulanan bir iç tüketim vergisi olabileceğine ve bunun da AB'nin yeşil yeni anlaşmasının başarısının anahtarlarından biri olduğuna inanıyor. AB'nin karbon tarifesi gerekliliklerine göre, nispeten gevşek karbon emisyon kısıtlamalarına sahip ülke ve bölgelerden ithal edilen çelik, çimento, alüminyum ve kimyasal gübrelere vergi uygulanacak. Bu mekanizmanın geçiş dönemi 2023-2025 yılları arasındadır. Geçiş döneminde ilgili ücretlerin ödenmesine gerek yoktur, ancak ithalatçıların ürün ithalat hacmi, karbon emisyonları ve dolaylı emisyonlar ile menşe ülkede ürünler tarafından ödenen karbon emisyonuyla ilgili ücretleri içeren sertifikaları sunmaları gerekmektedir. Geçiş döneminin sona ermesinden sonra, ithalatçılar ithal ürünlerin karbon emisyonları için ilgili ücretleri ödeyeceklerdir. Şu anda AB, işletmelerin ürünlerin karbon ayak izi maliyetini kendilerinin değerlendirmesini, hesaplamasını ve raporlamasını şart koşmaktadır. AB karbon tarifelerinin uygulanmasının ne gibi etkileri olacak? AB karbon tarifelerinin uygulanmasında karşılaşılan sorunlar nelerdir? Bu makale bu konuları kısaca analiz edecektir.
Karbon piyasasının iyileştirilmesini hızlandıracağız.
Yapılan çalışmalar, farklı modeller ve farklı vergi oranları altında, AB karbon tarifelerinin tahsilatının Çin'in Avrupa ile toplam ticaretini %10 ila %20 oranında azaltacağını göstermiştir. Avrupa Komisyonu'nun tahminine göre, karbon tarifeleri AB'ye her yıl 4 milyar ila 15 milyar euro arasında "ek gelir" sağlayacak ve belirli bir süre içinde yıldan yıla artış eğilimi gösterecektir. AB, alüminyum, kimyasal gübre, çelik ve elektrik tarifelerine odaklanacaktır. Bazı akademisyenler, AB'nin kurumsal düzenlemeler yoluyla karbon tarifelerini diğer ülkelere "yayacağını" ve böylece Çin'in ticaret faaliyetleri üzerinde daha büyük bir etki yaratacağını düşünmektedir.
2021 yılında Çin'in 27 AB ülkesine ve İngiltere'ye yaptığı çelik ihracatı toplam 3,184 milyon ton olup, bir önceki yıla göre %52,4 artış göstermiştir. 2021 yılında karbon piyasasında ton başına 50 euro fiyat üzerinden hesaplandığında, AB Çin'in çelik ürünlerine 159,2 milyon euro karbon vergisi uygulayacaktır. Bu durum, Çin'in AB'ye ihraç ettiği çelik ürünlerinin fiyat avantajını daha da azaltacaktır. Aynı zamanda, Çin çelik endüstrisinin karbonsuzlaştırma hızını artırmasına ve karbon piyasasının gelişimini hızlandırmasına da katkıda bulunacaktır. Uluslararası durumun objektif gereklilikleri ve Çinli işletmelerin AB karbon sınır düzenleme mekanizmasına aktif olarak yanıt verme talebinin etkisiyle, Çin'in karbon piyasasının inşa baskısı sürekli artmaktadır. Bu, demir-çelik endüstrisi ve diğer sektörlerin karbon emisyon ticareti sistemine zamanında dahil edilmesi için ciddi olarak ele alınması gereken bir konudur. İnşaat sürecini hızlandırarak ve karbon piyasasını iyileştirerek, Çinli işletmelerin AB pazarına ürün ihracatı için ödemeleri gereken gümrük vergisi miktarını azaltmak, çifte vergilendirmenin de önüne geçebilir.
Yeşil enerji talebinin büyümesini teşvik edin.
Yeni kabul edilen öneriye göre, AB karbon tarifesi yalnızca açık karbon fiyatını tanıyor; bu da Çin'in yeşil enerji talebinin büyümesini büyük ölçüde teşvik edecek. Şu anda, AB'nin Çin'in ulusal sertifikalı emisyon azaltımını (CCER) tanıyıp tanımadığı bilinmiyor. Eğer AB karbon piyasası CCER'ı tanımazsa, ilk olarak Çin'in ihracat odaklı işletmelerinin kotaları dengelemek için CCER satın almalarını engelleyecektir; ikinci olarak, karbon kotalarında kıtlığa ve karbon fiyatlarında artışa neden olacaktır; üçüncü olarak, ihracat odaklı işletmeler kota açığını kapatabilecek düşük maliyetli emisyon azaltma planları bulmak için can atacaklardır. Çin'in "çift karbon" stratejisi kapsamındaki yenilenebilir enerji geliştirme ve tüketim politikasına göre, yeşil enerji tüketimi, işletmelerin AB karbon tarifeleriyle başa çıkmak için en iyi seçenek olduğunu kanıtlamıştır. Tüketici talebinin sürekli artmasıyla birlikte, bu sadece yenilenebilir enerjinin tüketim kapasitesini artırmaya yardımcı olmakla kalmayacak, aynı zamanda işletmeleri yenilenebilir enerji üretimine yatırım yapmaya da teşvik edecektir.
Düşük karbonlu ve sıfır karbonlu ürünlerin sertifikasyon sürecini hızlandırın.
Şu anda, Avrupa merkezli çelik şirketi ArcelorMittal, xcarbtm planı aracılığıyla sıfır karbonlu çelik sertifikasyonunu başlattı; ThyssenKrupp, düşük karbon emisyonlu çelik markası blueminttm'i piyasaya sürdü; Amerikan çelik şirketi Nucor Steel, sıfır karbonlu çelik econiqtm'i önerdi ve Schnitzer Steel de çubuk ve tel malzemesi olan GRN steeltm'i önerdi. Dünyada karbon nötrleştirmenin hızlandırılması bağlamında, Çin'in demir ve çelik şirketleri Baowu, Hegang, Anshan Demir ve Çelik, Jianlong vb., karbon nötrleştirme yol haritalarını ardı ardına yayınladılar, çığır açan teknoloji çözümlerinin araştırılmasında dünyanın gelişmiş şirketleriyle aynı hızda ilerlediler ve onları geride bırakmaya çalıştılar.
Gerçek uygulama hâlâ birçok engelle karşı karşıya.
AB karbon tarifesinin gerçek anlamda uygulanmasının önünde hâlâ birçok engel bulunmaktadır ve ücretsiz karbon kotası sistemi, karbon tarifesinin yasallaştırılmasının önündeki en büyük engellerden biri olacaktır. 2019 yılının sonu itibariyle, AB karbon ticareti sistemindeki işletmelerin yarısından fazlası hâlâ ücretsiz karbon kotalarından yararlanmaktadır. Bu durum rekabeti bozacak ve AB'nin 2050 yılına kadar karbon nötrlüğüne ulaşma planıyla bağdaşmayacaktır.
Buna ek olarak, AB, benzer ithal ürünlere benzer iç karbon fiyatlarıyla karbon tarifeleri uygulayarak, özellikle Gümrük Tarifeleri ve Ticaret Genel Anlaşması'nın (GATT) 1. Maddesi (en çok tercih edilen ülke muamelesi) ve 3. Maddesi (benzer ürünlerde ayrımcılık yapmama ilkesi) olmak üzere, Dünya Ticaret Örgütü'nün ilgili kurallarıyla uyumlu olmayı hedeflemektedir.
Demir ve çelik sanayisi, dünya sanayi ekonomisinde en büyük karbon emisyonuna sahip sektördür. Aynı zamanda, demir ve çelik sanayisi uzun bir sanayi zincirine ve geniş bir etkiye sahiptir. Bu sektörde karbon tarifesi politikasının uygulanması büyük zorluklarla karşı karşıyadır. AB'nin "yeşil büyüme ve dijital dönüşüm" önerisi, esasen çelik sanayisi gibi geleneksel sektörlerin rekabet gücünü artırmayı amaçlamaktadır. 2021 yılında AB'nin ham çelik üretimi 152,5 milyon ton, Avrupa'nın tamamının üretimi ise 203,7 milyon ton olup, yıllık %13,7'lik bir artışla küresel ham çelik üretiminin %10,4'ünü oluşturmuştur. AB'nin karbon tarifesi politikasının, iklim değişikliği ve endüstriyel kalkınmayı ele alan yeni bir ticaret sistemi kurmayı, yeni ticaret kuralları formüle etmeyi ve AB için faydalı olacak şekilde Dünya Ticaret Örgütü sistemine entegre olmayı hedeflediği düşünülebilir.
Özünde, karbon tarifesi, AB'nin ve hatta Avrupa çelik pazarının adaletini korumayı amaçlayan yeni bir ticaret engelidir. AB karbon tarifesinin gerçekten uygulanmasından önce hala üç yıllık bir geçiş dönemi var. Ülkelerin ve işletmelerin karşı önlemler geliştirmesi için hala zaman var. Karbon emisyonlarına ilişkin uluslararası kuralların bağlayıcı gücü yalnızca artacak veya azalmayacaktır. Çin'in demir ve çelik endüstrisinin aktif olarak katılması ve söz hakkını kademeli olarak kazanması uzun vadeli bir kalkınma planıdır. Demir ve çelik işletmeleri için en etkili strateji, yeşil ve düşük karbonlu kalkınma yolunu izlemek, kalkınma ve emisyon azaltımı arasındaki ilişkiyi ele almak, eski ve yeni kinetik enerjinin dönüşümünü hızlandırmak, yeni enerjiyi güçlü bir şekilde geliştirmek, yeşil teknolojinin gelişimini hızlandırmak ve küresel pazardaki rekabet gücünü artırmaktır.